10月8日上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹"系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好"有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備出席會議。

在國慶假期結(jié)束后首個工作日，國家發(fā)改委以"一正四副"領(lǐng)導(dǎo)的高規(guī)格集體出席發(fā)布會，引發(fā)市場廣泛關(guān)注。

9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作。會議提出，要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

9月29日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署一攬子增量政策的落實工作。會議強調(diào)，每一項政策都要明確責(zé)任分工，加快出臺實施的節(jié)奏，條件相對成熟的政策要馬上推出，需要進一步細化完善的政策要抓緊做好相關(guān)工作、成熟一批推出一批。

10月8日下午，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會。李強強調(diào)，各方面要深入貫徹黨中央決策部署，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。抓緊落實好一攬子增量政策，對已出臺的政策加快實施、確保早落地早見效，對正在研究的政策盡快拿出具體方案。跟蹤評估政策傳導(dǎo)效果，該優(yōu)化的優(yōu)化、該加力的加力。同時，結(jié)合謀劃明年經(jīng)濟工作，研究儲備一批穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展的政策舉措，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化適時推出。要切實做好助企紓困工作，堅決治理亂罰款、亂檢查、亂查封等問題。

一攬子增量政策：五個"針對"，圍繞五個方面

在10月8日的國新辦新聞發(fā)布會一開場，鄭柵潔介紹了關(guān)于貫徹落實一攬子增量政策的工作考慮，其中包括五個"針對"：一是針對經(jīng)濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。二是針對國內(nèi)有效需求不足等問題，把擴內(nèi)需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發(fā)揮投資有效帶動作用。三是針對當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。四是針對樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。五是針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

"貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對性和精準(zhǔn)性，增強有效性和可持續(xù)性。"鄭柵潔說。

在聚焦的內(nèi)容上，一攬子增量政策主要圍繞五個方面，即加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等。

鄭柵潔強調(diào)，我們既重視發(fā)力解決當(dāng)下存在的困難和問題，我們更關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題，強化打基礎(chǔ)、利長遠、可持續(xù)、穩(wěn)中有進，推動高質(zhì)量發(fā)展。

中國宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)認(rèn)為，當(dāng)前的一攬子增量政策，一定不是一個短期的刺激，而是可持續(xù)的。中國宏觀經(jīng)濟政策一直強調(diào)逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)的有機結(jié)合。

國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員魏琪嘉對澎湃新聞記者表示，一攬子增量政策更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這些政策的推出，對于保持經(jīng)濟穩(wěn)健運行、加快推進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

"增量政策錨定全年目標(biāo)任務(wù)，聚焦經(jīng)營主體和社會關(guān)切，采取針對性更強的措施，統(tǒng)籌財政、金融、消費、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，為確保‘十四五’順利收官提供重要政策保障。"魏琪嘉說。

從發(fā)布會內(nèi)容可以看到，一攬子增量政策更關(guān)注發(fā)揮政策"組合拳"效應(yīng)，鄭柵潔強調(diào)，要加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，強化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應(yīng)。

鄭柵潔還強調(diào)，要增強宏觀政策取向一致性。政策出臺前，要經(jīng)過一致性評估進行充分論證；政策執(zhí)行或調(diào)整時，要與宏觀政策取向持續(xù)保持一致；政策落實后，要對政策效果及時檢視評估，整個過程中與宏觀政策取向不一致的要及時調(diào)整或暫停執(zhí)行。

一攬子增量政策受到高度關(guān)注，后續(xù)有待更加細化。魏琪嘉認(rèn)為，下階段很重要的一點是形成工作合力抓好政策落實，把"組合拳"的"組合"功能發(fā)揮好。比如，發(fā)布會提到要研究將一批符合條件的重大項目納入"十四五"能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費等。這些具體政策的推出將對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟更加穩(wěn)健運行具有重要意義。

加大助企幫扶力度

在加大助企幫扶力度方面，鄭柵潔首先強調(diào)了"規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為"，他表示，進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經(jīng)濟促進法立法進程，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

此前，有分析人士指出，今年以來，由于經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固，疊加前期一些缺乏一致性的政策，以及收費、執(zhí)法過程中不恰當(dāng)行為，對民營企業(yè)家發(fā)展信心產(chǎn)生了一定影響。

針對如何提振民營企業(yè)家投資信心、進一步改善營商環(huán)境，國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹，將重點做到"三個進一步"。一是進一步完善涉企法律體系，包括加快民營經(jīng)濟促進法的立法進程，加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法，推動修訂保障中小企業(yè)款項支付條例等。同時，對涉及不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策，加快清理進度，破除妨礙企業(yè)公平競爭的制度壁壘。二是進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。將推動加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或者減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴(yán)肅追責(zé)。三是進一步幫助企業(yè)解決實際困難。將充分發(fā)揮促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度作用，建好用好民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺，強化國家、省、市、縣多層級常態(tài)化交流溝通，認(rèn)真傾聽企業(yè)意見建議，推動解決急難愁盼問題。

魏琪嘉指出，可以看到，一攬子增量政策還是致力于打通經(jīng)濟循環(huán)的堵點難點，加大對企業(yè)幫扶力度，從而提振經(jīng)營主體預(yù)期。主要還是按照政治局會議的精神，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持"兩重"建設(shè)

中央政治局會議強調(diào)，要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。

在此次的國新辦新聞發(fā)布會上，鄭柵潔表示，投資方面的重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量，包括三點，即用足用好今年各類資金、提前謀劃并下達明年部分"兩重"建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃、優(yōu)化實施投資重大政策。

鄭柵潔透露，經(jīng)過梳理，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持"兩重"建設(shè)。將在年內(nèi)提前下達明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和1000億元"兩重"建設(shè)項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。與此相關(guān)的一項重要工作就是加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

鄭備對一攬子增量政策中的加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)措施進行了介紹，主要圍繞國務(wù)院出臺的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》中的四大行動加大政策支持和實施力度，即實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動、實施現(xiàn)代化都市圈培育行動、實施城市安全韌性水平提升行動。比如，針對大城市落戶難問題，重點加快推動城區(qū)常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶口，完善租房落戶政策；針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項目的支持力度。